为什么要把新农村建设放在解决“三农”问题的首位？

　　如何正确分析和处理“三农”问题，这是我国经济、社会建设与发展中必须面对和作出选择的问题。农业和农民问题固然重要，但是从国家和世界经济、社会发展的宏观视野和高度看，如何分析和判断现实和未来问题，需要更加开阔、宏观、前瞻的眼光和洞察力，否则难免受到一事一物一地的束缚，很难做出正确的分析和判断，导致问题的更加复杂和混乱。

　　2007年是开展社会主义新农村建设的第二年，各级政府和各地农村都满怀着希望和期待。但是正如前面所说，由于旧的管理体制和利益格局，以及我国长期实行的计划经济时代的束缚和烙印，最终没有形成更加科学、有效的运行机制，在有些地方变得从“一轰而起”到“一轰而下”的结局，甚至变得无声无息。

　　固有的利益格局，把新兴的发展动力和格局又拉回到旧有的利益瓜葛格局。各部委纷纷切走利益蛋糕，政出多门、各自为政，于是盖房、修路、种粮、搞示范村、样板田，还是各地区忙于立项目、搞工程，“跑部钱进”。这些示范村和样板田，充其量只能装饰、点缀一两个县，影响和推动全国的全面、持续发展还是望尘莫及，这就是很多部委、省、市、县的行业指导性工作分散、重复而低效的直接原因。

　　农业、农民问题固然重要，但是与农村问题比起来，还是行业、部门、局部环节和问题。农业是产业范畴，农业生产是农村经济的组成部分，还是具有区域经济发展特性，在以往经济发展体制格局中还属于行业范畴。农民是动态概念，也是相对概念。农民进城可能就不是农民，有可能是教师、经理、法官、职员、艺术家。农民有专业农民，也有兼业农民，兼业农民还可以分成第一兼业农民和第二兼业农民，甚至会出现星期日农民、假日农民。因此，惯用“9亿农民”的说法，也要与时俱进、动态变化。

　　解决农业问题，是产业化问题，如现代科学技术、集约化生产经营、食品质量安全、提高流通效益、农产品国际贸易等。解决农民问题，就是解决农民就业、创业和增加收入、改善生活问题，农民就业、创业和生活，涉及到农民在本地或异地落地和流动问题，还涉及到分工与合作问题，即农民合作组织问题。农业和农民问题可以延伸和扩展到大农业问题。而农村问题呢？这要比大农业还要大，涉及到城乡和谐、区域和谐、民族和谐、人与自然和谐、经济与社会、环境和谐，国内与国际和谐生存和发展问题。

　　为什么在发展中国家，农村居民都愿意进城？因为城市基础条件好，公共设施完备，无论经济、文化、教育、医疗、交通、福利，还是居住、生活、交流和个人发展，都比农村条件好，这是一个社区、地区、国家全面、综合、可持续发展的范畴，不仅包括农业综合开发，还包括公共基础设施的综合发展和人的自由全面、可持续发展。

　　一个国家的农村问题，不仅包括解决农业、农民问题的功能，而且从面向未来、全局、世界与现代化的角度看，有应对国家经济、社会的急剧变化的多种综合功能：如①充当工业化的缓冲地带；②保护环境资源和文化资源；③人与自然和谐发展的空间；④成为城市居民的精神故里和家园；⑤为国家可持续发展不断充电；⑥粮食安全和食品保障基地；⑦产业发展的人力资源基地；⑧扩充公共商品市场；⑨形成连结农村和城市的新兴产业；⑩防止地震、干旱、洪水等自然灾害和突发事件。这在成功地完成农村综合开发的国家和地区也得到验证。从这个意义上讲，农村问题对我国来说实在是太重要。因此，党中央、国务院始终把解决“三农”问题放在经济工作中的首位，把社会主义新农村建设放在解决“三农”问题的首位，总书记精辟概括的“二十字方针”更是指明了建设社会主义新农村的方向。

　　为什么把社会主义新农村建设放在解决“三农”问题的首位？这不是其形式所决定，而是其内容所决定。因为新农村建设是综合、宏观、全局、动态、核心要素，是从树干、树根和树木的整体、全局和发展的角度考虑如何解决问题，而不是从局部、分支、停止的角度看问题。这是在以人为本的科学发展观指导下分析、解决“三农”问题的出发点、立足点和切入点，是分析、解决我国“三农”难题，推进我国经济、社会和谐、全面、持续发展的指导方针和正确选择。

　　贯彻落实党中央、国务院关于社会主义新农村建设的决策与方针，就是要贯彻以人为本的科学发展观，从全局、宏观、全面考虑农村、农业、农民问题，不为行业、部门和眼前利益所束缚、困惑，更不应该为其部门利益争执。对发展现代农业、农村综合改革与开发、农村教育卫生、农村公路等基础设施，增加农民收入、农村居民养老福利等问题，各级政府都应该统筹协调、资源共享、优势互补、相辅相成，发挥整体效应。

　　贯彻落实社会主义新农村建设的方针，不应该只停留在学者理论研究的层面上，而是学者、政府、企业、农民联合互动，齐心协力，共谋发展，及早建立政府协调运作的组织管理机制。首先要有统筹协调的组织管理体制：国务院成立新农村建设领导与协调工作办公室和专家咨询委员会（学者兼），各部委和省、市、县协调工作办公室都挂靠在某一部门，定期召开联系会议，每年有专项资金支持，咨询委员会开展相关调查研究，提出改进报告。求真务实，力戒政绩、形象工程，一切从实际出发，建立农民与学者参与的评价与矫正机制。起步阶段，以政府为主导，以农民为主体，学者与媒体广泛参与，建立科学、合理、有效的发展规划和运行机制。媒体每天举办现场实况转播与报道，报道成功农民的实例，以及有针对性的专家讨论，以及时反馈和改进。